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浅谈工程造价咨询业未来发展和改革方向
来源: 九江市建设工程造价管理站   点击: 491   发布时间: 2017-07-19 16:37:47
 

 

[摘要]:工程造价咨询业在我 国迅速发展,但依然存在一些不可忽视的问题,这些问题将约束我国工程造价咨询企业的良性发展 。面对今后的挑战,我们该如何应对越来越复杂的市场需求,我 国工程造价咨询业管理体系;建立工程造价咨询业的风险约束机制;确定造价工程师的职业定向等几个方面来阐述未来我国工程造价咨询行业的改革与发展 。

[关键词]:工程造价咨询、咨询业现状、风险约束机制

  

  工程造价咨询业是社会专业化分工发展到一 定程度的产物。近年来,随着我国工程造价管理 体制改革的逐步深入,在这个大环境下,工程造价咨询机构如雨后 春笋般涌现而出,造价咨询这个行业得到了空前的发展,可当我们放眼世界各国的造价咨询业发展水平,我们与发达国家依然有着巨大的差距,这种差距体现在造价咨询人员的基本素质,行业的市场影响力以及咨询机构管理水平上。这种发展水平和 我国每年庞大的投资规模格格不入。因此,有效建立 现代化工程造价咨询质量控制机制,提高工程造价咨询成果文件的质量,推进整个行 业的社会影响力和市场竞争力,是摆在我国工程 造价咨询业面前迫在眉睫的任务。

  1 .国内工程造价咨询业的现状:

  在我国社会主义市场经济体制不断改革、市场经济飞速发展的大背景下,工程造价咨询单位在企业管理制度上也进行了部分改革,但依然存在着不容乐观的现象,我国现阶段工 程造价咨询行业目前现状主要表现为:综合实力不强,市场竞争力较弱,经营范围受地域和行业等因素的限制较大,咨询单位所承接的业务类型偏重于建筑工程预(结)算的编制和审核,而建设前期的投资研究和估算涉及得 较少,市场化程度较低,咨询单位的项目来源主要依赖于经营者的社会关系,缺少市场化的竞争机制,同时,业务咨询质量也有待提高,且缺乏具有较高素质的咨询专家等等。 影响和阻碍我国现阶段工程造价咨询业良性发展的因素有很多,有主观认识的问题,当今社会,人们对造价咨询行业以及从事造价工作人员的作用没有一个清晰的认识,整个社会对造价行业的认同度不高,公开、公平、公正的竞争机制并未完全形成。这其中有造价行业水平的限制等因素,市场准入门槛不一 ,从业人员的素质良莠不齐,从事工程造价咨询的专业人员本应该 是以工程技术为基础 , 同时具有经 济、管理等方面知识 的全能型人才 ,而我 国目前 对从事这一行业 的人员并没有做严格的知识体系限定 ,目前从业人员普遍知识面窄 、知识结构很难达到这一要求;当然,造成这种现状也有咨询行业管理制度不完善的因素存在。

  2.行业管理弱化问题严重:

       由于工程造价咨询行业的行业自律组织创建时间不长 ,一 些最基本的行业管理制度并未建立起来 ,如统一的执业规范 、业务监管办法以及收费标准等;许多咨询机构 内部管理不规范,业务人员不稳定 ,兼职挂名者多 ,基础管理薄弱 ,无法对从业人员加以有效的约束和监督;从业人员缺乏标准的职业道德操守,风险 意识薄弱,责任意识欠缺。造价咨询企业只有打通这条“任督二脉“,才能适应市场的发展,使从业人员的业务水平得到质的提升。

  那么,我们的广大咨询企业该如何打通这条任督二脉,怎样才能提升我们的服务水平呢?通过对美、英、德等国以及我 国香港特别行政区工程咨询业的深入系统的分析,这些发达国家和地区的工程咨 询业 管理系统虽各有不同 ,但是在体系的构建上他们基本遵循着相同的原理:即在市场经济大背景下 ,以管理体制为核心 ,以法制为出发点 ,以市场的运行机制为保 障。构建我国工 程造价咨询业 管理体系 的实现途径:(1) 实现政府主管部门对行业的统一管理 ,目前,我 国的工程造价咨询市场已经初步形成 ,但是在市场上存在着各级各部门政府的多头管理 ,政出多门的现象始终存在 ,这已成为影响市场秩序走向正确方向的主因。实现政府主管部门对造价咨询行业的统一管理 ,就是要重新划分部门的职责,调整主管部门内部的机构设置 ,在完成与所属咨询单位脱钩的同时,将原来分散的行 业 管理权集 中于行 业主管部 门。(2) 尽快发展和培育造价咨询行业协会,经过脱钩改制后 的造价咨询机构 ,大多数已属 于无主管企业,对自身业务管理机制的建设和业务水平的提高的要求十分迫切,对市场秩序更加重视。他们迫切希望建立造价咨询行业的自律管理制度和行 业中介组织 ,以加强业 务上的交流 ,并达到保护他们 的合法权益的目的 。 在发达国家的造价领域中,工程造价咨询业存在着专门的协会管理 ,政府极 少插手干预 ,工程造价的确定与控制主要由市场和协会来调节 。而我国的行业学会基本上只属于学术上团体 ,主要目的是开展学术活动 ,不担负任何实质性业务 ,与此同时也缺乏应有的权威性 。因此,要想我国的工程造价咨询业要 与先进国家接轨 ,就必须使工程造价咨询业从业 人员从政出多门的现状过渡到行业管理 ,即由专业造价咨询学会和协会进行管理,改变工程造价咨询业中多头管理的局面。 (3) 规范市场,在我 国工程造价咨询行业起步晚,发育慢的背景下 ,政府部门的主要工作重心放在了企业资质审批这 一环节上 ,对如何规范市场的问题所下力度不够。 因此,新形势下,加强对市场管理应摆到靠前的位置 ,首先必须加大工作力度 ,同时建立一个完善的市场准入制度 。在工程造价咨询机构发展到一定 数 量 且管理职能逐步理顺后 ,便要从提高服务质量入手 ,规范企业资质评审程序,通过建立严格 的评审程序 ,起到严把准入关,保证企业业务水平的目的。 第二是建立对业务水平较差的企业的清出制度 。核心是应该加强对造价咨询人员的注册管理,特别是对违反行业规则的造价咨询人员予以处罚 ,同时建立违规 登记制度,对情节严重者,应清除出咨询业队伍 ,通过道德规范和法规双管齐下以达到保证造价咨询机构业务水平较高的目的 。(4) 加快建立健全的法律法规制度,保证有序规 范运作 工程造价管理与 国际接轨并健康发展必须由法律 的保 障和 规范 ,也就 是说 在工程建设 的每个环节和阶段都要有具体的可 供遵循的法律和法规,防止办事人员行为没有应有的约束,产生扯皮、推诿 、腐败等现象 。另外对 于参与工程项 目建设以及管理中的各方人员的责 、权 、利也必须以法律的形式予以定位 。然而目前 我 国部 门性的规章约束 仅有 四个,而各地区 、各行业 的细则及管 理办法却多如牛毛,这样的制度下不利于理顺各种关系 ,因此,在现有的各种 规章制度 和管理办法 的基础 上,应尽快制定统一的法律或行政法规 ,这样也可以从 法律角度来应付在不可避免的与国际先进造价咨询业接轨后 可能带来 的冲击 。

  3.建立工程造价咨询业的风险约束机制:

  3.1大 多数工程造价咨询机构应该实施合伙制

  合伙制企业是 由两个或两个以上的个人联合经营的企业 ,合伙人分享企业盈利所得并对营业亏损共 同承担责任 。大多数合伙制的造价咨询企业规模较小 ,且合伙人数较少 。相比于个人业主制企业,合伙制企业有许多优点 ,比如说 : (1)合伙制企业可以从众多 的合伙人 处筹集资本,合伙人共 同偿还 责 任合理的减少了向银行贷款 的风险 ,提高了企业的筹 资能力。 (2)合 伙人对企业盈亏状况负有完全的责任,这意味着 每个合伙人 都是以 自己的全部财产为企业担保 ,这样有助于提高企业的信誉度。 但是 ,由于在合伙制企 业中, 所有 合伙人 都负有 连带且无 限清偿的责 任 ,使得那些不能控制企业发展的合伙人 面临着很大风险 。鉴于合伙制企业的特点 ,通常来说 ,规模较小 ,资本需要 量也较小 ,而那些注重合伙人个人信誉的企业 ,如诊疗所、会计师事务所 ,律师事务 所 等,常常会采取这种组织 形式 。 随着市场经济 的不断发展和企业规模的持续扩大,合伙制已经成为律师事务所 、会计师事务所,工程造价咨询机构的主要组成形式。它能通 过组织体制上所带来的强有力 的风 险约束 ,促使造价咨询机构强化风险意识,提高职业质量,从而得到社会公众的认可 ,带动行业的发展 。工程造价咨询机构除了仅有的一些大型的,比如承担从项 目建议书开始到项目建设 “交钥匙”的总承包任务的咨询服务机构 ,绝大多数社会中介机构都应该选择合伙制 。合伙制下的公司对其债务承担无限风险 ,同时大大增强了其责任风险,因而必将对业主高度负责妥善完成咨询业务,以信誉去争市场。当投资方的风险责任较强 时,它们也乐于将工程咨询任务交给这类有承担无限风险责任能力的咨询机构去完成 。

  3.2 建立责任赔偿制度

  当工程造价咨询机构经历脱钩改制之后 ,从行业的自律和信誉角 度来说,做到公正 、公平 、不损害委托人的利益是造价咨询机构从业的准则。当造价咨询人员或机构因单方面的原因产生错误 ,以致于对委托方造成损失时应合理的进行赔偿 。与此配套要建立专业人士或机构 的 “专业责任保险”制度 。在国际上 ,投保职业责任保险是咨询执业人员开业的前提条件之一 。职业责任保险是一项较具有时代性的保险。工程造价咨询职业保险并未引起业内人士的重视 。从目前我国工程造价咨询行业的发展前景看,建立起该专业的职业责任保险可谓势在必行,它对我国工程造价行业的良性发展以及我国工程风险管理体制的改革起着不可忽视的作用 。目前,我国大部分工程造价咨询企业为股份有限责任公司 ,它们仅承担有限责任,同时也未像国外工程造价咨询机构一样投保专业责任保险 ,一旦出错,大多数造价咨询机构不愿意也无力承担赔偿责任 。当造价咨询行业的国门打开时,负有无限责任的且投保专业保险作为信誉制成的国外工程造价咨询机构进入我国市场,就将在竞争中处于优势地位 。

  3.3 建立行业自律制度

  要避免“劣币驱逐良币”的现象发生,首先要做的就是保护好信誉良好的咨询企业,建立造价行业黑名单的制度,对于在工作中存在徇私舞弊 、滥用职权 、收受贿赂或严重失误的从业人员 ,由行业协会予以公布 “黑名单”,并在年检时给予处分,情节严重者终身取消执业资格 。这样可以起到保护信誉良好的咨询企业和造价人员咨 询服务的资格。在我国,可由“中价协”成立造价工程师协会,对出现重 大错误的专业人士或机构要予以公布,并在下一期注册或年检时淘汰出局 。

  3.4 建立中介机构和从业人员的信用评级制度

  由信用评级机构根据中介机构及其从业人员的履约纪录,营业记录、资信情况等进行信用评级,以促进咨询人员自觉遵守市场经济秩序,形成良好的职业道德 ,严谨认真的完成工作任务。

  3.5 推广担保制度

  推广担保制度可以有效的提高工程造价咨询机构的信誉水平。它要求造价咨询机构竞争承揽业务时,提供金融或者其他担保机构出具的保函,由于提供担保的金融机构会谨慎的审查造价咨询机构的承担能力、信用情况,才会决定是否给予其担保,这将促使造价咨询机构努力提高自身的业务水平,不断提高服务质量,从而增强市场竞争能力。

  4 .确定工程造价咨询机构和造价工程师职业定向:

  现阶段我国造价咨询行业,应该明确工程造价咨询机构的法人代表是注册造价工程师 ,确定注册造价工程师是执业人员,概预算人员是从业人员,工程造价咨询也完全实行注册造价工程师执业制,工程造价的审核和招投标标底的编制必须由造价工程师签字 。因此我国要尽早建立造价工程师签字制度,并强调对造价工程师的个人资质的审查和管理 。要与国际的工料测量师、造价工程师接轨,人才的培养是关键,因此造价咨询人才的培养上一定要高起点。一是要提高造价工程师的“门槛”;二 是把造价工程师的注册资格 、执业资格和业绩挂钩 ;三是优化人员知识结构 。通过制度去推动我国造价工程师执业技能和素质的提高,从而促进造价工程师职业定向与国际接轨。具体来讲,包括两个方面:首先要完善我国造价工程师职业资格认证制度 ;第二要建立我国造价工程师继续教育制度 。

  5 .拓宽工程造价咨询机构的服务域面:

  放眼未来造价咨询行业发展趋势 ,一方面,造价工程师的执业岗位将从传统的局限于建筑业的现状,扩大到以建筑业 、房地产业和投资业为主,同时涉及银行业 、保险业等金融服务行业,法律以及税务部门。比如说保险业 ,一旦我国开始强制推行工程保险制度,就必须对投保的工程项目进行计价来作为计算保险费以及赔偿费的依据,这为工程造价咨询业进入保险领域提供了很好的机遇 。从另一方面来看 ,要使当前的造价咨询机构服务重心转移到国际建筑市场流行的“工程索赔”上来,开展为工程项目当事人进行“索赔”顾问服务。

  我国造价咨询业还有很长的路要走,要想在不断与时俱进,与国际先进国家接轨的情况下处于有利地位,必须把握好发展与改革的方向。




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